La décision a été prise en Conseil des ministres à la suite d'une communication du ministre de la Fonction publique, M. Solitoki Esso, en attendant qu'une "solution juste et définitive soit apportée" à la situation de ces 8.000 agents.
Selon le gouvernement, ce sont des "agents temporaires immatriculés, des agents d'appui, notamment les pigistes et autres agents dont le statut n'est pas clairement défini". Ils ont été identifiés dans "plusieurs départements ministériels" lors du recensement d'octobre 2011, a précisé le gouvernement.
Le recensement, devant favoriser la maîtrise de la masse salariale, avait permis à l'Etat de dénombrer, selon les résultats annoncés provisoires, 50.498 agents de la Fonction publique contre un effectif prévisionnel de 42.658.